На първо четене в пленарна зала народните представители гласуваха промени, с които бяха ограничени правомощията на назначения от държавата особен търговски управител в четирите дъщерни дружества на "Лукойл" в България. Решението беше прието със 157 гласа "за" и 21 "въздържал се", като основната част от въздържалите се бяха от ГЕРБ.
С ключовата промяна се въвежда съдебен контрол върху решенията на особения управител – нещо, което досега липсваше и беше сред най-остро критикуваните моменти от опозицията при въвеждането на тази фигура.
Как беше създадена фигурата на особения управител
Постът на особен търговски управител, назначаван от държавата в частни дружества, беше въведен през ноември 2025 г. с промени в Закона за административното регулиране на икономическите дейности, свързани с нефт и нефтопродукти. В текста на закона не се споменава изрично "Лукойл", но нормите бяха създадени именно за четирите български дружества на руската компания, след като тя бе поставена под санкции от САЩ, Великобритания и ЕС.
Тогава на особения управител бяха дадени изключително широки правомощия – да встъпва в правата на собствениците, да извършва разпоредителни сделки с акции или дялове в капитала, да се разпорежда или да отчуждава имущество на дружеството. Невъзможността решенията му да бъдат обжалвани беше определена като сериозен риск за правото на частна собственост.
Аргументите на вносителите от "Прогресивна България"
В мотивите си вносителите от "Прогресивна България" посочват, че чрез особения управител държавата действа при условия на неотложност и на практика накърнява правата на собствениците на засегнатите предприятия. Затова ограниченията трябва да са ясно разписани в закон и да са пропорционални на целите, които държавата преследва.
Според тях разпоредителните сделки с акции, дялове и имущество представляват "непряко одържавяване" и влизат в противоречие с конституционно гарантираното право на частна собственост. Те подчертават още, че липсата на ефективен административен и съдебен контрол върху актовете на особения управител е несъвместима с принципите на правовата държава.
Какво се променя: съдебен и административен контрол
Промените предвиждат най-важните сделки на особения управител – разпореждане с акции или дялове в капитала, както и сделки с имущество на дружеството, засягащи в най-голяма степен правата на акционерите, да подлежат на съдебен контрол по реда на Гражданския процесуален кодекс. Това означава разглеждане в съкратени срокове.
Въвежда се и по-строг административен контрол: дейността на особения управител ще се наблюдава от министъра на икономиката, инвестициите и индустрията и от Министерския съвет. Управителят на "Лукойл Нефтохим" ще трябва да представя ежемесечни отчети за работата си.
Идеи за допълнителни промени между първо и второ четене
От "Продължаваме промяната" обявиха, че за второ четене ще предложат в закона да се запише каква конкретна информация трябва да съдържат месечните отчети, както и те да бъдат публични, за да не се превръщат в формално упражнение.
"Освен това трябва да се въведат стандарти за добро управление на тези управители, които назначава държавата в частни дружества", заяви Радослав Рибарски от ПП. По думите му в закона изобщо не бива да съществува възможност особеният управител да се разпорежда с акции и имущество, а неговите правомощия да се ограничат до оперативното управление.
"Възраждане": да се купи рафинерията и да стане отново държавна
От "Възраждане" използваха дебата, за да поставят въпроса за собствеността върху бургаската рафинерия. "Фигурата на особен управител трябва да бъде премахната, рафинерията да бъде върната на собственика и да започнат преговори за закупуването й, като тя отново стане държавна – такава, каквато беше преди Иван Костов да я продаде на Русия", заяви Цончо Ганев.
Според него правителството трябва да започне разговори с администрацията на "Тръмп", за да се получи разрешение за подобна сделка предвид действащите санкции и чувствителността на енергийния сектор.
Спор и около фигурата на Румен Спецов
От "Възраждане" изразиха и съмнение, че "Прогресивна България" са се отказали от идеята да сменят сегашния особен управител на "Лукойл Нефтохим" – "Румен Спецов". В отговор Слави Василев от ПБ увери, че Министерският съвет обсъжда въпроса и скоро "ще има новини".
Така дебатът за правомощията и контрола върху особения управител се преплете с по-широкия политически спор за бъдещето на рафинерията, ролята на държавата в стратегическия енергиен сектор и отношенията с международните партньори на България.