Государство тратит на социальные выплаты быстрее, чем растут ВВП и его доходы. К такому выводу пришла Счётная палата Болгарии по итогам аудита за период с 1 января 2020 года по 30 июня 2026 года. По мнению аудиторов, нуждающиеся люди теперь защищены лучше. Но это создало риск для всего госбюджета и для Консолидированной фискальной программы.

Доклад — один из трёх, которые палата внесла сегодня в Народное собрание. Два других посвящены Агентству «Пътна инфраструктура» и публичным финансам. Депутаты поручили аудит в начале этого года. Палата уложилась в срок — до 30 октября 2026 года.

С чего всё началось: Счётная палата: АПИ заключило договоры на €9,2 млрд при бюджете €5,6 млрд

Палата проверила выплаты из бюджета Министерства труда и социальной политики по восьми законам. Они касаются защиты детей, людей с инвалидностью, личной помощи, семейных пособий на детей и социальной поддержки. Ещё три закона — о болгарском жестовом языке, о ветеранах войн и о военных инвалидах и пострадавших на войне.

Кроме того, аудиторы проверили изменения в государственном общественном страховании (ГОС) в Национальном институте социального страхования. Речь о максимальном и минимальном страховом доходе, формуле расчёта пенсий и порядке определения пособий.

С начала 2020 года до середины 2026 года министерство выплатило €7,4 млрд. Выплаты получили более 5 млн случаев или человек. Каждый месяц помощь получали в среднем около 765 тысяч человек. Больше всего — около €4,4 млрд — ушло по законам о людях с инвалидностью и о личной помощи.

По мнению Счётной палаты, разрыв между расходами и доходами возник не из-за временного кризиса. Он заложен в самих законах: выплаты привязаны к макроэкономическим показателям, которые растут автоматически. Система разбалансирована, давит на бюджет и с трудом поддаётся изменениям, говорят аудиторы. Она теряет финансовую самостоятельность и превращается в крупную государственную социальную программу.

Сильнее всего на бюджет повлияла реформа июня 2023 года. С тех пор пособия считают не от гарантированного минимального дохода, а от «черты бедности». Её каждый год устанавливает постановлением Совет министров.

База для расчёта выросла с 75 левов (€38,35) до 504 левов (€257,69) в 2023 году — на 572%. В 2026 году она составляет €390,63 (764 лева), то есть больше €390. По оценке палаты, круг тех, кто имеет право на помощь, расширяется автоматически, а расходы растут взрывными темпами. Ежемесячные пособия по Закону о социальной поддержке выросли в сумме на 110%. В 2025 году они достигли €74,14 млн (145 млн левов).

Минимальная зарплата с 2020 по 2026 год удвоилась. С 2023 года её автоматически определяют как 50% от средней брутто-зарплаты за 12 месяцев. К ней привязана оплата труда социальных и личных помощников. В 2020 году на неё уходило €103,28 млн (202 млн левов), в 2025 году — €0,66 млрд (1,3 млрд левов), около €665 млн. По словам аудиторов, эти расходы постоянно растут, из-за чего не хватает денег и приходится выделять внеплановые трансферты из центрального бюджета.

В 2020 году пособия школьникам составляли €4,84 млн (9,47 млн левов), а в 2025 году — €37,48 млн (73,31 млн левов). Это почти в девять раз больше. В 2023 году отменили критерий дохода для единовременной помощи в первом и восьмом классах. Помощь стали давать всем ученикам до четвёртого класса. Теперь бюджет зависит от числа записанных детей, а государство не может регулировать расходы через доходы семей, пишет палата.

В ГОС более 45% выплат покрывают за счёт налогов из центрального бюджета. В 2025 году это более €6,14 млрд (12 млрд левов). Основной доход системы — обязательные взносы работодателей, работников и самозанятых.

Доходы от взносов выросли почти вдвое: с €4,03 млрд (7,88 млрд левов) в 2020 году до €7,60 млрд (14,87 млрд левов) в 2025 году. Палата объясняет рост повышением минимального страхового дохода, минимальной зарплатой и инфляцией, а не ростом экономики. Накопленная инфляция составила 41,3%, а число застрахованных с 2020 по 2025 год выросло всего на 6,4%.

Минимальный страховой доход для застрахованных и самозанятых вырос примерно на 77%. От него считают пособия по безработице, по болезни и по материнству, поэтому расходы растут вместе с ним. Максимальный доход увеличили втрое. В 2025 году он достиг €2112 (4130 левов), но вырос лишь на 37,7% — вдвое медленнее минимального. По мнению аудиторов, из-за отставания от инфляции и от средней зарплаты система недобирает взносы с высоких доходов.

Расходы ГОС составили €7,30 млрд (14,28 млрд левов) в 2020 году и €13,95 млрд (27,28 млрд левов) в 2025 году, то есть выросли на 91%. На 2026 год ожидают почти €15,34 млрд (30 млрд левов), около €15,3 млрд. В 2020 году взносы покрывали 59,9% этих расходов, сейчас — 54,9%. Расходы на пенсии и пособия опережают доходы более чем на 17 процентных пунктов. Дефицит вырос примерно вдвое.

На 30 июня 2026 года пенсии составляют 89% расходов ГОС. В 2020 году было 78%. С декабря 2021 года вес года стажа равен 1,35, и все пенсии пересчитали автоматически. Только за 2022 год это обошлось в €229,62 млн (449,1 млн левов).

В июле 2022 года временные ковидные надбавки по 60 левов (€30,68) навсегда включили в основу пенсий. Поэтому индексацию по «швейцарскому правилу» считают от базы в 10%, а не в 6,1%. С 1 октября 2022 года по так называемой Мере 3 пересчитали старые пенсии 928 000 человек. Это стоит более €0,51 млрд (1 млрд левов), свыше €511 млн, каждый год.

Минимальная пенсия выросла почти на 188%, а средний размер пенсий — в сумме на 155%. Минимальную пенсию получают 45,3% пенсионеров. По мнению палаты, это обесценивает реальный страховой взнос и отбивает у людей желание платить взносы со своих настоящих доходов. Рост минимальной пенсии изменил правило её индексации. А рост всех пенсий заставляет каждый год покрывать дефицит ГОС всё большими трансфертами из бюджета.

С января 2024 года работодатель оплачивает первые два дня больничного вместо трёх, а третий день оплачивает ГОС.

Счётная палата считает, что для устойчивости публичных финансов нужны быстрые решения. Аудиторы рекомендуют заранее глубже оценивать последствия и считать общий финансовый эффект каждой новой социальной меры вместе с уже действующими.