Омбудсмен Велислава Делчева выражает поддержку ключевым изменениям в законопроекте о внесении изменений и дополнений в Закон о собственности и пользовании сельскохозяйственными землями (ЗСПЗЗ), направленным на решение десятилетней проблемы нереализованных реституционных прав собственников. Проблема затрагивает десятки тысяч граждан в Столичной общине, Варне, общине „Родопи“ – Пловдив и других регионах, которые формально имеют признанные права, но не получили ни земли, ни равноценной компенсации.

В своем заключении, направленном председателю Комиссии по сельскому хозяйству, продовольствию и лесному хозяйству 52-го Народного собрания Явору Гечеву, министру сельского хозяйства Пламену Абровски и министру юстиции Николаю Найденову, Делчева указывает, что предложенные поправки являются реальным шагом к завершению реституционных процедур в отношении имущества в старых границах. Она напоминает, что Европейский суд по правам человека неоднократно квалифицировал длительную задержку земельной реституции в Болгарии как нарушение системного характера и непропорциональное вмешательство в право собственности. По этой причине государство должно принять меры для окончательного решения вопроса, в том числе путем обеспечения равноценного возмещения и реального предоставления земли.

Одним из наиболее критических вопросов, поднятых омбудсменом, является компенсация именными компенсационными бонами (ПКБ). Делчева обращает внимание на то, что при исчерпании возможностей предоставления земли применяется редукционный коэффициент, а реальная рыночная стоимость бонов часто значительно ниже их номинала. В качестве конкретного примера она приводит Столичную общину, «где причитающаяся компенсация землей составляет 50 852,518 дк (декаров), стоимостью 30 733 910 лв., в то время как земля, предоставленная из муниципального земельного фонда, составляет лишь 9 553,172 дк».

«Я считаю, что предмет законопроекта следует расширить предложениями по улучшению режима компенсации ПКБ, расширив сферу применения выплат ПКБ по номиналу или предложив новые способы компенсации, гарантирующие равноценность», — подчеркивает Делчева.

Чтобы защитить земли, необходимые для реституции, от случайного распоряжения в промежуточный период, омбудсмен предлагает ввести прямой запрет на распоряжение ими до завершения всех процедур, а также дополнительные гарантии. «Это необходимо, поскольку законодательная регламентация по § 16 слишком общая и требует уточнения в подзаконных актах, что затрудняет оценку того, является ли достаточной продолжительность предлагаемого в § 17 продления ограничительного режима распоряжения землями из остаточного земельного фонда», — объясняет она.

Омбудсмен поддерживает возможность получения земли из муниципального земельного фонда, предусматривая, что при отсутствии достаточного ресурса на соответствующем земельном участке, имеющие право лица смогут получить землю и на соседнем или ином земельном участке в пределах общины. Делчева также поддерживает продление ограничительного режима распоряжения землями согласно ст. 19 ЗСПЗЗ (земли, предназначенные для завершения реституции), а также полномочие областного управляющего вмешиваться, если муниципальный совет не примет решение в установленные законом сроки.

Другая важная позиция Дельчевой заключается в том, что она выступает против идеи вынесения вопроса о среднем годовом арендном плате в подзаконное регулирование. Она утверждает, что этот показатель напрямую влияет на права граждан, особенно мелких землевладельцев. «Для прав мелких собственников — «слабой стороны» в земельных отношениях — размер среднего годового арендного платежа имеет существенное значение», — говорит омбудсмен. Институт Омбудсмена предлагает, чтобы в случае принятия подзаконного регулирования закон обязательно устанавливал критерии расчета размера арендного платежа.

В заключение Делчева подчеркивает, что муниципальный земельный фонд является единым ресурсом как для восстановления собственности, так и для компенсации, что требует комплексного подхода вместо рассмотрения отдельных процедур изолированно. «Оценивая сложность проблемы, омбудсмен в ряде своих докладов Народному собранию предлагает принять специальный закон, который бы полностью урегулировал общественные отношения по завершению земельной реституции, учитывая и влияние чрезмерных задержек на них», — заключает она.

Изменения в законе о земельных землях будут иметь значение для всех собственников недвижимости в стране, включая граждан в Бургасской области.

Призывы к принятию срочных законодательных и организационных мер по защите признанных реституционных прав были направлены омбудсменом еще в конце мая, сразу после истечения ограничений на распоряжение землями из так называемого остаточного земельного фонда. Тогда были направлены заключения председателю 52-го Народного собрания Михаэле Дотовой, министрам сельского хозяйства и продовольствия Пламену Абровски и юстиции Николаю Найденову, а также председателю управляющего совета Национальной ассоциации муниципалитетов Даниэлю Панову.