Рада міністрів схвалила проект бюджету на 2026 рік та оновила фіскальний прогноз

Проект закону про державний бюджет Республіки Болгарія на 2026 рік схвалено Радою міністрів, повідомила прес-служба уряду. Рішення було прийнято після проведеного раніше засідання Тристоронньої ради, на якому соціальні партнери обговорили основні параметри та пріоритети бюджету.

Окрім схвалення проекту Закону про державний бюджет Республіки Болгарія на 2026 рік, уряд також ухвалив оновлений середньостроковий бюджетний прогноз на період 2026–2028 років. Він виконує роль мотивів до законопроекту та слугує основою для розробки державного бюджету на 2026 рік.

Бюджет на 2026 рік підготовлено відповідно до першого прийнятого "Національного середньострокового фіскально-структурного плану Республіки Болгарія на період 2025–2028 років.", який включає політики, пріоритети, реформи та інвестиційні наміри в середньостроковому горизонті. Вони також відображені в національних бюджетних документах. Щодо фіскальної політики, зберігається пріоритет забезпечення довгострокової стійкості державних фінансів з метою підвищення довіри в країні та створення передбачуваного інвестиційного та економічного середовища.

У зв'язку з майбутнім введенням євро з 1 січня 2026 року інформація та документи щодо бюджетної процедури на 2026 рік підготовлені в євро. Використовується офіційний обмінний курс, визначений у ст. 5 Закону про введення євро в Республіці Болгарія – 1,95583 лева за 1 євро.

Спочатку розроблені проекти бюджетних законів на 2026 рік, які були схвалені Радою міністрів і подані до Народних зборів у листопаді цього року, згодом були відкликані Рішенням № 839 від 2 грудня 2025 року Ради міністрів. Цей проект представляє другу, перероблену версію бюджету.

Фінансові розрахунки на період 2026–2028 років відображають тенденції осіннього макроекономічного прогнозу розвитку національної економіки, а також основні припущення та оцінки ефекту від дискреційних заходів по прибутковій та видатковій частині.

Згідно з осіннім макроекономічним прогнозом Міністерства фінансів (МФ) на період 2026–2028 років, економічне зростання очікується на рівні 2,7% у 2026 році. На 2027 та 2028 роки передбачається зростання валового внутрішнього продукту в діапазоні 2,5–2,4%. Середньорічна інфляція на 2026 рік очікується схожою з 2025 роком – 3,5%, прогнозується уповільнення до 2,9% у 2027 році та до 2,5% у 2028 році. Макроекономічний прогноз підтверджено Фіскальною радою і близький до очікувань міжнародних інституцій, таких як Європейська комісія, ОЕСР та інших.

Розмір бюджетного сальдо за консолідованою фіскальною програмою (КФП), виражений як частка від ВВП, на період 2026–2028 років заплановано в межах дефіциту 3,0% від ВВП у 2026 році, 2,8% від ВВП у 2027 році та 2,4% від ВВП у 2028 році. Підтримання дефіциту в цих межах має на меті забезпечити фінансування ряду видаткових політик, підтриманих необхідними заходами зі збільшення доходів.

На основі зроблених припущень передбачається, що державний борг досягне 37,6 млрд. євро (31,3% від ВВП) у 2026 році, 43,5 млрд. євро (34,2% від ВВП) у 2027 році та 49,0 млрд. євро (36,6% від ВВП) у 2028 році. На 2026 рік максимальний розмір нового державного боргу, який може бути взятий, становить до 10,0 млрд. євро, включаючи до 3,2 млрд. євро по лінії інструменту "SAFE" для зміцнення європейської оборонної промисловості.

Мінімальний розмір фіскального резерву на 31 грудня 2026 року закладено в розмірі 2,4 млрд. євро.

З 1 січня 2026 року мінімальний страховий дохід для самозайнятих осіб визначається в розмірі 620,20 євро. Максимальний страховий дохід для всіх застрахованих осіб становить 2300 євро на 2026 рік, 2505 євро на 2027 рік та 2659 євро на 2028 рік.

Податкова політика і надалі буде спрямована на досягнення макроекономічної та бюджетної стабільності в середньостроковому та довгостроковому плані, а також на забезпечення необхідного фінансового ресурсу для виконання видаткових політик уряду. Основними цілями податкової політики залишаються підтримання економічного зростання, покращення бізнес-середовища, боротьба з податковими шахрайствами та зловживаннями та підвищення фіскальної стійкості.

Загальна сума доходів, допомоги та пожертвувань за консолідованою фіскальною програмою розрахована на 50 402,3 млн. євро на 2026 рік, 51 546,9 млн. євро на 2027 рік та 54 745,6 млн. євро на 2028 рік. Збільшення у 2026 році порівняно з очікуваним рівнем 44 499,2 млн. євро на 2025 рік пояснюється в основному новоспланованими заходами по прибутковій частині та очікуваним ефектом від прийнятих у 2025 році заходів, вплив яких не проявився повністю через більш пізнє прийняття бюджету на 2025 рік.

При підготовці прогнозу податкових надходжень враховано такі пропозиції щодо змін до податкового законодавства:

• Розширення сфери товарів з високим фіскальним ризиком.
• Розширення системи електронного відстеження руху транспортних засобів, що перевозять товари з високим фіскальним ризиком.
• Введення в Закон про корпоративне оподаткування прибутків податкової пільги для "науково-дослідної та дослідно-конструкторської діяльності (НДДКР)", згідно з якою платникам податків, які здійснюють НДДКР, буде визнано для податкових цілей додатково 25% їхніх витрат на НДДКР протягом відповідного року при виконанні певних умов. У випадку, якщо в результаті дослідницької діяльності формується довгостроковий нематеріальний актив, пропонується платнику податків надати право збільшити податкову амортизовану вартість цього активу на 25%.
• Продовження дії нового акцизного календаря для акцизних ставок на тютюн та тютюнові вироби, введеного з 01.05.2025 р., з метою збалансованого та поетапного підвищення акцизних ставок на тютюнові вироби.
• Продовження політики застосування податкових пільг за ст. 22в і ст. 22г Закону про податки на доходи фізичних осіб (для дітей та дітей з інвалідністю) у збільшеному розмірі і в 2026 році.
• Забезпечення можливості для більш сприятливого режиму амортизації для цілей оподаткування для електромобілів.

З 1 січня 2026 року передбачається збільшення змінної частини такси за ст. 30, п. 3 і 4 Закону про азартні ігри для ліцензій на організацію азартних ігор – з 20% до 22%.

Параметри видатків на прогнозний період узгоджено з можливостями бюджету фінансувати закладені політики, а також з перспективами розвитку державного сектору, фіскальними цілями та пріоритетами уряду. Загальний розмір видатків за КФП заплановано на 54 051,9 млн. євро на 2026 рік, 55 091,2 млн. євро на 2027 рік та 58 007,1 млн. євро на 2028 рік.

Згідно з національним правилом за ст. 28, ал. 1 Закону про публічні фінанси видатки плануються на рівні 40,1% від ВВП на 2026 рік, 39,9% від ВВП на 2027 рік та 40,0% від ВВП на 2028 рік. Зазначається, що при застосуванні активованого виключення, пов'язаного з вимогою зростання видатків на оборону, виникає ефект, який призводить до зниження співвідношення цих видатків нижче порогу 40%.

Основні видаткові політики, які призвели до збільшення видаткової частини бюджету на період 2026–2028 років, включають:

• Підвищення мінімальної заробітної плати з 1 січня 2026 року з 550,67 євро до 620,20 євро.
• Актуалізація пенсій за трудову діяльність, призначених до 31 грудня попереднього року, починаючи з 1 липня відповідного року, за т. зв. "швейцарським правилом".
• Збільшення розміру грошової допомоги для догляду за дитиною до 2-річного віку з 398,81 євро до 460,17 євро на весь період до 2028 року включно.
• Збільшення розміру грошової допомоги для догляду за дитиною до 8-річного віку від батька (усиновлювача) з 398,81 євро до 460,17 євро на весь період до 2028 року включно.
• Підвищення з 50% до 75% грошової допомоги за невикористану відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами за ст. 50а Кодексу соціального страхування, за невикористану відпустку для догляду за дитиною до 2-річного віку за ст. 54 КСО та за невикористану відпустку для усиновлення дитини до 5-річного віку за ст. 53д КСО.
• Введення єдиної політики по доходах через збільшення коштів для персоналу в бюджетній сфері на 2026 рік на 10% та усунення автоматичних механізмів визначення розміру винагород в окремих секторах, пов'язаних із середньою заробітною платою.
• Збереження політики по доходах для педагогічних спеціалістів в системі дошкільної та шкільної освіти.
• Запуск "Програми підтримки лікарів-спеціалістів" з фінансуванням у розмірі 30,0 млн. євро на 2026 рік.
• Збільшення коштів в бюджетах громад внаслідок змін в натуральних показниках по діяльності, делегованій від держави, в сферах культури, соціальних послуг, охорони здоров'я та ін. Бюджетні відносини з громадами плануються в розмірі 5 077,8 млн. євро на 2026 рік порівняно з 4 563,7 млн. євро на 2025 рік, що становить зростання на 11,3%.

Кошти на капітальні видатки у 2026 році заплановані в обсязі 7,020 млрд євро. З них 3,165 млрд євро — національне фінансування, а 3,855 млрд євро — європейське фінансування (включно з фінансовими інструментами та кредитами).

Передбачається продовження «Інвестиційної програми для муніципальних проєктів». Загальний максимальний обсяг коштів, які будуть передбачені у 2026 році за укладеними договорами для проєктів відповідно до Додатка № 3 до проєкту Закону про державний бюджет на 2026 рік, включаючи проєкти, що доручаються та виконуються головами районів у містах із районним поділом, становитиме до 920,3 млн євро. Платежі здійснюватимуться Болгарським банком розвитку на умовах і в порядку, визначених актом Ради міністрів.