Совет министров одобрил проект бюджета на 2026 год и актуализировал фискальный прогноз

Проект закона о государственном бюджете Республики Болгария на 2026 год одобрен Советом министров, сообщили в пресс-службе правительства. Решение было принято после состоявшегося ранее заседания Трехстороннего совета, на котором социальные партнеры обсудили основные параметры и приоритеты в бюджете.

Помимо того, что кабинет министров одобрил проект Закона о государственном бюджете Республики Болгария на 2026 год, правительство приняло и актуализированный среднесрочный бюджетный прогноз на период 2026–2028 гг. Он выполняет роль мотивов к законопроекту и служит основой для разработки государственного бюджета на 2026 год.

Бюджет на 2026 год подготовлен в соответствии с первым принятым "Национальным среднесрочным фискально-структурным планом Республики Болгария на период 2025–2028 гг.", который включает политики, приоритеты, реформы и инвестиционные намерения в среднесрочном горизонте. Те же отражены и в национальных бюджетных документах. В отношении фискальной политики сохраняется приоритет обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов, с целью повышения доверия к стране и создания предсказуемой инвестиционной и хозяйственной среды.

В связи с предстоящим введением евро с 1 января 2026 года, информация и документы по бюджетной процедуре на 2026 год подготовлены в евро. Использован официальный обменный курс, определенный в ст. 5 Закона о введении евро в Республике Болгария – 1,95583 лева за 1 евро.

Первоначально разработанные проекты бюджетных законов на 2026 год, которые были одобрены Советом министров и внесены в Народное собрание в ноябре этого года, впоследствии были отозваны Решением № 839 от 2 декабря 2025 года Совета министров. Настоящий проект представляет собой вторую, переработанную версию бюджета.

Финансовые расчеты на период 2026–2028 гг. отражают тенденции в осеннем макроэкономическом прогнозе развития национальной экономики, а также основные допущения и оценки эффекта от дискреционных мер по доходной и расходной части.

Согласно осеннему макроэкономическому прогнозу Министерства финансов (МФ) на период 2026–2028 гг., экономический рост ожидается на уровне 2,7% в 2026 году. На 2027 и 2028 годы предусмотрен рост валового внутреннего продукта в диапазоне 2,5–2,4%. Среднегодовая инфляция на 2026 год ожидается схожей с той, что была в 2025 году – 3,5%, прогнозируется замедление до 2,9% в 2027 году и до 2,5% в 2028 году. Макроэкономический прогноз подтвержден Фискальным советом и близок к ожиданиям международных институтов, таких как Европейская комиссия, ОЭСР и другие.

Размер бюджетного сальдо по консолидированной фискальной программе (КФП), выраженный как доля от ВВП, на период 2026–2028 гг. запланирован в рамках дефицита в 3,0% от ВВП в 2026 году, 2,8% от ВВП в 2027 году и 2,4% от ВВП в 2028 году. Поддержание дефицита в этих пределах направлено на обеспечение финансирования ряда расходных политик, поддержанных необходимыми мерами по увеличению доходов.

На основе сделанных допущений предусматривается, что государственный долг достигнет 37,6 млрд. евро (31,3% от ВВП) в 2026 году, 43,5 млрд. евро (34,2% от ВВП) в 2027 году и 49,0 млрд. евро (36,6% от ВВП) в 2028 году. На 2026 год максимальный размер нового государственного долга, который может быть взят, составляет до 10,0 млрд. евро, в том числе до 3,2 млрд. евро по линии инструмента "SAFE" для укрепления европейской оборонной промышленности.

Минимальный размер фискального резерва к 31 декабря 2026 года заложен в размере 2,4 млрд. евро.

С 1 января 2026 года минимальный страховой доход для самострахующихся лиц определяется в размере 620,20 евро. Максимальный страховой доход для всех застрахованных лиц составляет 2300 евро на 2026 год, 2505 евро на 2027 год и 2659 евро на 2028 год.

Налоговая политика и в дальнейшем будет направлена на достижение макроэкономической и бюджетной стабильности в среднесрочном и долгосрочном плане, а также на обеспечение необходимого финансового ресурса для реализации расходных политик правительства. Основные цели налоговой политики остаются связанными с поддержанием экономического роста, улучшением бизнес-среды, борьбой с налоговыми мошенничествами и злоупотреблениями и повышением фискальной устойчивости.

Общая сумма доходов, пособий и дарений по консолидированной фискальной программе рассчитана в размере 50 402,3 млн. евро на 2026 год, 51 546,9 млн. евро на 2027 год и 54 745,6 млн. евро на 2028 год. Увеличение в 2026 году по сравнению с ожидаемым уровнем в 44 499,2 млн. евро на 2025 год объясняется в основном новоспланированными мерами по доходной части и ожидаемым эффектом от принятых в 2025 году мер, воздействие которых не проявилось в полной мере из-за более позднего принятия бюджета на 2025 год.

При подготовке прогноза по налоговым доходам были учтены следующие предложения по изменениям в налоговом законодательстве:

• Расширение охвата товаров с высоким фискальным риском.
• Расширение системы электронного отслеживания движения транспортных средств, транспортирующих товары с высоким фискальным риском.
• Введение в Закон о корпоративном подоходном налогообложении налоговой льготы для "научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (НИОКР)", согласно которой налогообязанным лицам, осуществляющим НИОКР, будет признано для налоговых целей дополнительно 25% от их расходов на НИОКР в соответствующем году при выполнении определенных условий. В случае, если в результате исследовательской деятельности формируется долгосрочный нематериальный актив, предлагается предоставить налогообязанному лицу право увеличить налоговую амортизируемую стоимость этого актива на 25%.
• Продолжение действия нового акцизного календаря по акцизным ставкам на табак и табачные изделия, введенного с 01.05.2025 г., с целью сбалансированного и поэтапного повышения акцизных ставок на табачные продукты.
• Продолжение политики применения налоговых льгот по ст. 22в и ст. 22г Закона о налогах на доходы физических лиц (для детей и детей с инвалидностью) в увеличенном размере и в 2026 году.
• Обеспечение возможности для более благоприятного режима амортизации для целей налогообложения для электромобилей.

С 1 января 2026 года предусматривается увеличение переменной части таксы по ст. 30, п. 3 и 4 Закона об азартных играх для лицензий на организацию азартных игр – с 20% до 22%.

Параметры расходов на прогнозный период соответствуют возможностям бюджета финансировать заложенные политики, а также перспективам развития государственного сектора, фискальным целям и приоритетам правительства. Общий размер расходов по КФП запланирован в размере 54 051,9 млн. евро на 2026 год, 55 091,2 млн. евро на 2027 год и 58 007,1 млн. евро на 2028 год.

В соответствии с национальным правилом по ст. 28, ал. 1 Закона о государственных финансах расходы планируются в размере 40,1% от ВВП на 2026 год, 39,9% от ВВП на 2027 год и 40,0% от ВВП на 2028 год. Отмечается, что при применении активированного исключения, связанного с требованием увеличения расходов на оборону, возникает эффект, который приводит к понижению соотношения этих расходов ниже порога в 40%.

Основные расходные политики, приведшие к увеличению расходной части бюджета на период 2026–2028 гг., включают:

• Повышение минимальной заработной платы с 1 января 2026 г. с 550,67 евро до 620,20 евро.
• Актуализация пенсий по трудовой деятельности, назначенных до 31 декабря предыдущего года, начиная с 1 июля соответствующего года, по т.н. "швейцарскому правилу".
• Увеличение размера денежного пособия по уходу за ребенком до 2-летнего возраста с 398,81 евро до 460,17 евро на весь период до 2028 г. включительно.
• Увеличение размера денежного пособия по уходу за ребенком до 8-летнего возраста от родителя (усыновителя) с 398,81 евро до 460,17 евро на весь период до 2028 г. включительно.
• Повышение с 50% до 75% денежного пособия за неиспользованный отпуск по беременности и родам по ст. 50а Кодекса социального страхования, за неиспользованный отпуск по уходу за ребенком до 2-летнего возраста по ст. 54 КСО и за неиспользованный отпуск по усыновлению ребенка до 5-летнего возраста по ст. 53д КСО.
• Введение единой политики по доходам путем увеличения средств на персонал в бюджетной сфере на 2026 год на 10% и отмена автоматических механизмов определения размера вознаграждений в отдельных секторах, привязанных к средней заработной плате.
• Сохранение политики по доходам для педагогических специалистов в системе дошкольного и школьного образования.
• Старт "Программы поддержки врачей-специализантов" с финансированием в размере 30,0 млн. евро на 2026 год.
• Увеличение средств в бюджетах муниципалитетов вследствие изменений в натуральных показателях по видам деятельности, делегированным от государства, в сферах культуры, социальных услуг, здравоохранения и др. Бюджетные отношения с муниципалитетами планируются в размере 5 077,8 млн. евро на 2026 год по сравнению с 4 563,7 млн. евро на 2025 год, что представляет собой рост на 11,3%.

Средства на капитальные расходы в 2026 году запланированы в размере 7,020 млрд евро. Из них 3,165 млрд евро — национальное финансирование, а 3,855 млрд евро — европейское финансирование (включая финансовые инструменты и займы).

Предусматривается продолжение «Инвестиционной программы для муниципальных проектов». Общий максимальный размер средств, которые будут предусмотрены в 2026 году по заключённым договорам для проектов согласно Приложению № 3 к проекту Закона о государственном бюджете на 2026 год, включая проекты, поручаемые и выполняемые мэрами районов в городах с районным делением, составит до 920,3 млн евро. Платежи будут осуществляться Болгарским банком развития на условиях и в порядке, установленных актом Совета министров.