Омбудсмен Веліслава Делчева висловлює підтримку ключових змін у законопроекті про внесення змін і доповнень до Закону про власність та користування земельними угіддями (ЗСПЗЗ), щоб вирішити десятирічну проблему нереалізованих реституційних прав власників. Проблема стосується десятків тисяч громадян у Столичному муніципалітеті, Варні, муніципалітеті „Родопи“ – Пловдив та інших регіонах, які формально мають визнані права, але не отримали ні землі, ні еквівалентної компенсації.
У своєму висновку, надісланому голові Комісії з питань сільського господарства, продуктів харчування та лісового господарства у 52-му Народному зібранні Явору Гечеву, міністру сільського господарства Пламену Абровському та міністру юстиції Миколі Найденову, Делчева зазначає, що запропоновані тексти є реальним кроком до завершення реституційних процедур щодо майна в старих межах. Вона нагадує, що Європейський суд з прав людини неодноразово кваліфікував тривале затягування земельної реституції в Болгарії як системне порушення та непропорційне втручання у право власності. З цієї причини держава має вжити заходів для остаточного вирішення питання, зокрема шляхом гарантування еквівалентної компенсації та реального надання землі.
Одним із найбільш критичних питань, які порушує омбудсмен, є компенсація іменними компенсаційними бонами (ПКБ). Делчева звертає увагу на те, що у разі вичерпання можливостей надання землі застосовується редукційний коефіцієнт, а реальна ринкова вартість бонів часто є значно нижчою за їхній номінал. Як конкретний приклад вона наводить Столичний муніципалітет, «де заборгована компенсація землею становить 50 852,518 дка вартістю 30 733 910 лв., тоді як надана земля з муніципального земельного фонду становить 9 553,172 дка».
«Я вважаю, що предмет законопроекту слід було б розширити пропозиціями щодо покращення режиму компенсації ПКБ, розширивши сферу застосування виплат ПКБ за номіналом або запропонувавши нові способи компенсації, що гарантують еквівалентність», — підкреслює Делчева.
Щоб захистити необхідні для реституції землі від тимчасового розтрачання, омбудсмен пропонує запровадити пряму заборону на розпорядження ними до завершення всіх процедур та надати додаткові гарантії. «Це необхідно, оскільки законодавче регулювання за § 16 є занадто загальним і потребує подальшої підзаконної конкретизації, що ускладнює оцінку того, чи є достатньою тривалість запропонованого за § 17 продовження обмежувального режиму розпорядження землями з залишку земельного фонду», — пояснює вона.
Омбудсмен підтримує можливість отримання землі з муніципального земельного фонду, передбачаючи, що за відсутності достатнього ресурсу у відповідній земельній ділянці, особи, які мають на це право, можуть отримати землю з сусідньої або іншої земельної ділянки в межах муніципалітету. Делчева також підтримує продовження обмежувального режиму розпорядження землями згідно зі ст. 19 ЗСПЗЗ (землями, призначеними для завершення реституції), а також повноваження обласного управителя втручатися, якщо муніципальна рада не ухвалить рішення у встановлені законом терміни.
Інша важлива позиція Делчевої полягає в тому, що вона виступає проти ідеї винесення середнього річного орендного платежу у підзаконне регулювання. Вона стверджує, що цей показник має прямий вплив на права громадян, особливо дрібних землевласників. «Для прав дрібних власників — "слабкої сторони" у земельних відносинах — розмір середнього річного орендного платежу має суттєве значення», — каже омбудсмен. Інститут Омбудсмена пропонує, якщо підзаконне регулювання буде прийнято, закон обов'язково визначав критерії розрахунку розміру орендного платежу.
На завершення Делчева наголошує, що муніципальний земельний фонд є єдиним ресурсом як для відновлення власності, так і для компенсації, що потребує цілісного підходу замість розгляду окремих процедур ізольовано. «Оцінюючи складність проблеми, омбудсмен у низці своїх доповідей до Народного зібрання пропонує прийняття спеціального закону, який би комплексно врегулював суспільні відносини щодо завершення земельної реституції, враховуючи також вплив надмірного затягування на них», — підсумовує вона.
Зміни в законі про сільськогосподарські землі матиму значення для всіх власників нерухомості в країні, включаючи громадян у Бургаській області.
Заклики до термінових законодавчих та організаційних заходів для захисту визнаних реституційних прав були надіслані омбудсменом ще наприкінці травня, одразу після закінчення обмежень на розпорядження землями з так званого залишку земельного фонду. Тоді були надіслані висновки голові 52-го Народного зібрання Михаелі Дотовій, міністрам сільського господарства та продуктів харчування Пламену Абровському та юстиції Миколі Найденову, а також голові правління Національної асоціації муніципалітетів Даніелю Панову.