Правительство готовит изменения в порядке налогообложения жилой недвижимости, рассматривая возможность введения прогрессивного налога в зависимости от количества объектов в собственности. По словам премьер-министра Румена Радева, текущие налоговые оценки недвижимости «безнадежно устарели», и необходима модернизация как самих оценок, так и модели налогообложения.
Идея заключается в том, чтобы владельцы более одного жилья платили по более высокой ставке. Для реализации подобной реформы необходимо обеспечить связь между информационными реестрами различных муниципалитетов, чтобы было ясно, сколько объектов недвижимости имеется у каждого лица на национальном уровне.
Премьер-министр представил свое видение во время встречи с Национальным объединением муниципалитетов Болгарии, организованной по случаю 30-летия со дня создания организации. Он взял на себя обязательство, что кабинет министров будет работать и над вопросом будущей децентрализации части налогов в пользу местных органов власти.
«Мы должны думать о том, как прогрессивно облагать количество жилья. Первое основное жилье должно быть по одной стоимости, но следующие могут облагаться по возрастающей шкале», — привел пример Радев. Он уточнил, что работа в этом направлении уже началась, но ее реальное применение невозможно без объединения налоговых систем отдельных муниципалитетов.
Премьер-министр также предупредил о потенциальных рисках. «Мы поможем вам, чтобы можно было развернуть это прогрессивное налогообложение количества жилья. Но мы должны быть осторожны, потому что это может привести к повышению арендной платы», — сказал Радев, отметив, что налоговая нагрузка на владельцев большого количества недвижимости может быть переложена на арендаторов.
В настоящее время жилая недвижимость облагается налогом на основе установленной налоговой оценки, при этом муниципалитеты имеют широкую свободу в определении ставки — в диапазоне от 0,1 до 4,5 на 1000 от оценки. Налог на основное жилье снижен на 50%, но для остальной недвижимости такой льготы нет. Также не существует прогрессивной шкалы ни по количеству, ни по стоимости имеющегося жилья.
Неясно, каким будет точный финансовый эффект от введения прогрессивного налогообложения, но премьер-министр отметил, что подобные модели существуют в ряде европейских стран, где учитывается общая стоимость имущества граждан. В то же время была подчеркнута проблема контроля над скидкой на первое жилье — на данный момент она используется в основном на основании декларации владельца, без полной связи между системами муниципалитетов.
На данном этапе идея не детализирована, и остается неясным, будет ли она применяться к жилой недвижимости, находящейся в собственности компаний, и как именно. Возникают и дополнительные вопросы — например, как будут учитываться идеальные доли, долевая собственность и более сложные формы владения, которые могут затруднить применение прогрессивной шкалы.
Подобная концепция более высокого налогообложения жилья, купленного с инвестиционной целью физическими лицами, уже была выдвинута в начале срока полномочий мэра Софии Васила Терзиева. Тогда идея состояла в том, чтобы разграничить основное жилье от объектов, предназначенных для сдачи в аренду или перепродажи. Тем не менее, инициатива не была реализована и осталась на уровне предложения.
Параллельно с обсуждением изменений в налоге на недвижимость правительство рассматривает и возможности для более глубокой фискальной децентрализации. В настоящее время подоходный налог, корпоративный налог и косвенные налоги поступают полностью в центральный бюджет. В течение многих лет неоднократно обсуждалось возвращение части подоходного и корпоративного налогов в муниципалитеты, где они были сгенерированы.
Радев не стал вдаваться в подробности относительно текущих вариантов, но обозначил общее направление. «Такая децентрализация усилит ощущение собственности граждан на деньги, которые они вносят в казну, и повысит гражданское участие. Она также стимулирует муниципалитеты искать больше инвестиций и быть более активными», — прокомментировал премьер-министр.
В то же время он предупредил, что односторонняя децентрализация может углубить различия между богатыми и бедными муниципалитетами. Поэтому, по его словам, необходимо разработать «справедливый механизм выравнивающих субсидий», который предотвратит чрезмерное расширение «ножниц» между отдельными регионами.
Требование о расширении финансовых полномочий и доли в налоговых поступлениях является одним из давних приоритетов местной власти. Обещания в этом направлении неоднократно давались различными правительствами, но реальные и устойчивые решения до сих пор отсутствуют. Нынешняя инициатива вновь ставит на повестку дня вопрос о том, как далеко может зайти фискальная децентрализация без нарушения баланса в государственных финансах.