Бюджетная комиссия парламента сегодня в первом чтении поддержала два законопроекта. Они заменяют нынешние национальные правила контроля за бюджетом европейским показателем «чистые первичные расходы». Из законов уберут автоматические корректирующие механизмы и среднесрочную цель по структурному дефициту. Оппозиция против.
Ещё до начала внеочередного заседания депутаты от «Демократической Болгарии» Мартин Димитров и Владислав Панев заявили журналистам в парламенте, что правящие не собираются снижать дефицит ниже 3%.
Предыстория: «Демократическая Болгария»: власти не собираются снижать дефицит ниже 3%
Поправки в закон о Фискальном совете и автоматических корректирующих механизмах получили 14 голосов «за», 2 «против» и 4 воздержались. Закон о публичных финансах прошёл при 12 голосах «за», 6 «против» и 3 воздержавшихся.
Из закона о Фискальном совете уберут целую главу об автоматических корректирующих механизмах. Сейчас Фискальный совет — один из органов, которые могут установить, что дефицит отклонился от среднесрочной цели по структурному дефициту. Тогда министр финансов должен в срок до двух месяцев подготовить корректирующий план. Закон определяет права и обязанности совета при планировании бюджета и наблюдении за ним. Поправки вводят и европейские требования: нужен независимый орган с консультативными и аналитическими функциями в сфере публичных финансов.
Из закона о публичных финансах уберут ограничения по среднесрочной цели. Вместо них появится единый показатель — чистые расходы.
В Совете министров поясняют: в Пакте ЕС о стабильности и росте среднесрочная бюджетная цель больше не служит показателем. Главным стал рост чистых первичных расходов. Поэтому в правительстве считают, что смысл национальных автоматических корректирующих механизмов под вопросом. Законопроект о публичных финансах внёс Совет министров. В мотивах к нему сказано, что национальные фискальные правила нужно упростить, как советуют доклады Европейской комиссии и Комитета ОЭСР высокопоставленных бюджетных чиновников. По мнению авторов, один показатель облегчает планирование и наблюдение по сравнению с нынешним набором сложных правил.
Председатель комиссии Константин Проданов («Прогрессивная Болгария») объяснил, что европейское наблюдение строится на росте чистых первичных расходов, а отклонения ведут к процедуре из-за чрезмерного дефицита. Если оставить старые механизмы, будут действовать два параллельных режима: национальный, для структурного баланса, и европейский, для чистых расходов. «При определённых обстоятельствах эти два режима могут вступить в противоречие», — сказал Проданов агентству БТА.
Панев и Димитров назвали поправки опасным прецедентом и настаивали, чтобы страна сохранила национальные ограничения. По словам Димитрова, это ослабление бюджетной дисциплины. Он считает, что нынешние механизмы нужно оставить и не ждать, пока Европейская комиссия найдёт проблемы и начнёт процедуру из-за чрезмерного дефицита. Проданов ответил, что другие страны Европы соблюдают те же критерии. Доводы оппозиции он назвал несостоятельными намёками.
Асен Василев («Продолжаем перемены») не считает, что бюджетные правила ослабляют. По его словам, Болгария должна следить за бюджетом собственными механизмами, а не только теми, что есть у Европейской комиссии. Владислав Горанов (ГЕРБ—СДС) сказал, что в определение чистых расходов входят и доходы. Поэтому новое правило строже нынешних норм закона о публичных финансах.
Члены Фискального совета Любомир Дацов и Десислава Калчева изложили положительную позицию совета. Дацов сказал, что в Европе фискальные советы скорее советуют и анализируют, чем контролируют. Фискальный совет хочет, чтобы у него была роль в применении национальных защитных оговорок.
Оппозиция возражала в основном против двух положений закона о публичных финансах. Первое предусматривает, что закон о госбюджете будет определять и публичные инвестиции, которые страна финансирует сама. Вид, объём, условия, критерии и порядок их оценки и расстановки приоритетов определит постановление Совета министров. Димитров назвал эти положения спорными: по его словам, они позволяют закладывать расходы в бюджет произвольно, через постановление. Проданов ответил, что проекты в любом случае войдут в закон о госбюджете, а депутаты увидят и обсудят их.
Второе положение разрешает государству занимать на международных рынках, если действует закон о продлении бюджета. Лимит должен включать основной долг по текущим погашениям и расходы по долгу, в том числе проценты. Депутат Петкова сказала, что текст можно истолковать как разрешение на дополнительный долг, а не только в размере годовых погашений, как сейчас.
Горанов предложил скорее убрать эти положения, потому что философия закона другая. По его словам, нынешние правила гарантируют: если нет согласия по бюджету, он становится сбалансированным, а долг замораживается. Похожую мысль высказал Венко Сабрутев («Продолжаем перемены»).
Министерство финансов отредактирует положения о долге, чтобы их цель была понятна. «Прогрессивная Болгария» примет поправки как свои между первым и вторым чтением.
Комиссия отклонила два законопроекта Божидара Божанова («Демократическая Болгария») и группы депутатов об изменениях в закон о публичных финансах. Один предлагал методику распределения бюджетов общин. Другой обязывал Министерство финансов публиковать данные об исполнении бюджета по чёткому графику.
Заседание началось со второго чтения поправок в закон о публичном предложении ценных бумаг. Комиссия приняла их без обсуждения. Поправки вводят европейскую директиву и прямо разрешают торговать на многосторонней системе торговли акциями компаний, у которых одна акция даёт больше одного голоса. Владельцы таких компаний привлекают новый капитал за счёт новых акционеров, а управление сохраняют по своему видению.