Новая директива о качестве воздуха: Более строгие стандарты и меры в ЕС и Болгарии

Новая Директива (ЕС) 2024/2881 о качестве атмосферного воздуха и более чистом воздухе для Европы должна быть транспонирована в болгарское законодательство до декабря 2026 г., вводя более строгие стандарты для основных загрязнителей, новые требования к мониторингу и более четкие механизмы информирования общественности. Об этом сообщили БТА в Министерстве окружающей среды и водных ресурсов (МОСВ) в ответ на поставленные вопросы. Переработанный закон направлен на снижение загрязнения воздуха в ЕС для чистой и здоровой окружающей среды для граждан и достижения видения Совета по "нулевому" загрязнению к 2050 г. Принят 24 апреля 2024 г. 381 голосом „за“, 225 голосами „против“ и 17 голосами „воздержавшихся“.

Директива окончательно одобрена Советом ЕС по окружающей среде 14 октября 2024 г. и опубликована в Официальном журнале ЕС 20 ноября 2024 г. Она обновляет и модернизирует европейскую систему качества воздуха, объединяя существующие правила и ставит более амбициозные цели по сокращению загрязнения. Основная цель — постепенное улучшение качества воздуха в Европейском союзе до уровней, не вредных для здоровья человека, экосистем и биоразнообразия, в соответствии с научными рекомендациями Всемирной организации здравоохранения и целью ЕС "нулевого загрязнения".

Новые правила предусматривают более строгие предельно допустимые значения для основных загрязнителей, включая мелкие твердые частицы PM2.5 и PM10, а также диоксид азота (NO₂), которые должны быть достигнуты к 2030 году. Директива также вводит более четкие требования к планированию мер по улучшению качества воздуха, включая разработку долгосрочных планов и т. н. „дорожных карт“ для районов с риском превышения норм.

Из МОСВ уточнили, что срок транспонирования нового закона — декабрь 2026 г., и уже предпринимаются необходимые шаги для его соблюдения. Европейские требования будут введены посредством изменений в Закон о чистоте атмосферного воздуха и в подзаконных нормативных актах, которые регулируют предельно допустимые концентрации загрязнителей, мониторинг и информирование общественности.

По действующей в Болгарии модели основная роль в достижении и поддержании норм качества атмосферного воздуха в населенных пунктах отводится местным властям, добавляют из МОСВ. При превышениях муниципалитеты обязаны разрабатывать программы качества воздуха, в которых определяются источники загрязнения, их вклад, а также меры по сокращению выбросов. Новая директива предусматривает, что эти инструменты будут дополнены более четкими стратегическими планами и долгосрочными дорожными картами.

Данные из годового доклада о состоянии атмосферного воздуха Исполнительного агентства по окружающей среде (ИАОС) за 2025 г. показывают, что мелкие твердые частицы продолжают оставаться основной проблемой качества воздуха в Болгарии. Основным источником этих загрязнителей является бытовое отопление твердым топливом, которое формирует около 45 процентов выбросов PM10 и 71 процент выбросов PM2.5 в стране.

Согласно анализу ИАОС, среди основных антропогенных источников загрязнения также автомобильный транспорт, сельское хозяйство, производство электрической и тепловой энергии и промышленность.

Несмотря на это, в последние годы отмечается значительный прогресс в сокращении выбросов ряда загрязнителей. Сравнение с 2005 г. показывает, что выбросы сернистого ангидрида сократились примерно на 95 процентов, оксидов азота — на 59 процентов, неметановых летучих органических соединений — на 36 процентов, а мелких твердых частиц PM2.5 — примерно на 41 процент.

В то же время основным фактором загрязнения воздуха во многих болгарских городах остается бытовое отопление. В этой связи в ряде муниципалитетов реализуются проекты по замене отопительных приборов на твердом топливе более экологичными альтернативами. Они финансируются по программе "Окружающая среда" 2021-2027 гг. посредством процедур "За более чистый воздух!" и "За более чистый воздух!" (2), цель которых — снижение выбросов мелких твердых частиц от бытового отопления. По процедурам заключены договоры о безвозмездной финансовой помощи с рядом муниципалитетов, в том числе Смолян, Пловдив, Бургас, Русе, Плевен, Враца, Видин, Хасково, Шумен и другими. Проекты предусматривают замену старых печей на дровах и угле альтернативными отопительными системами, такими как пеллетные устройства, термопомпы, газовые или электрические отопительные системы.

Мониторинг качества атмосферного воздуха в стране осуществляется посредством Национальной системы мониторинга окружающей среды, которая включает измерительные станции в различных населенных пунктах. Данные с автоматических станций передаются в реальном времени в региональные инспекции по окружающей среде и водным ресурсам и в центральный диспетчерский пункт в Исполнительном агентстве по окружающей среде.

Новая директива также делает акцент на большей прозрачности и информированности населения. Предусматривается введение более унифицированных и сопоставимых индексов качества воздуха в государствах-членах, а также более четкие предупреждения о рисках для здоровья при высоких уровнях загрязнения.

Из МОСВ указали, что национальная система мониторинга качества атмосферного воздуха в целом соответствует действующим нормативным требованиям, но будет адаптирована к новым европейским стандартам, введенным директивой. В этой связи в сентябре 2025 г. подписан договор о реализации меры поддержки "Улучшение качества воздуха посредством модернизированной и признанной национальной системы измерения качества воздуха и научных партнерств" (ModAIRn), которая реализуется в рамках Швейцарско-болгарской программы сотрудничества по тематической цели "Охрана окружающей среды и климата".

Министерство окружающей среды и водных ресурсов является программным оператором программы, а Исполнительное агентство по окружающей среде является оператором программного компонента. Проект предусматривает анализ технического состояния станций мониторинга, замену части существующих автоматических станций новыми, создание двух т. н. "супер сайтов" для мониторинга и модернизацию оборудования в других измерительных пунктах. Планируется также разработка интегрированной информационной системы и мобильного приложения, которые будут предоставлять в реальном времени информацию о качестве воздуха и оценку риска загрязнения для общественности, учреждений и научного сообщества. Ожидается, что посредством реализации проекта национальная система мониторинга и система передачи данных будут модернизированы и приведены в соответствие с требованиями пересмотренной европейской директивы о качестве атмосферного воздуха.

В контексте европейского законодательства Болгария уже была объектом процедур о нарушении, связанных с качеством атмосферного воздуха. В 2017 г. Суд Европейского союза вынес решение по делу C-488/15, возбужденному Европейской комиссией, в котором установил, что страна систематически превышала предельно допустимые значения для мелких твердых частиц PM10 и не предприняла достаточно эффективных мер по улучшению качества воздуха.

В 2022 г. Суд ЕС вынес решение и по делу C-730/19, связанному с превышением предельных значений для сернистого ангидрида (SO₂) в юго-восточном районе страны, установив нарушение обязательств по европейскому законодательству о качестве атмосферного воздуха. В январе этого года Европейская комиссия прекратила производство против Болгарии после того, как страна предприняла меры по сокращению выбросов в юго-восточном районе. Процедура была начата в 2009 г., а в 2022 г. Суд Европейского союза установил, что предельные значения для SO₂ систематически превышались. Согласно данным, представленным Болгарией, в 2022 г., 2023 г. и 2024 г. уже достигнуто соответствие с дневными и почасовыми нормами для этого загрязнителя.

По вопросам механизмов контроля и санкций при невыполнении мер со стороны муниципалитетов, а также оценки риска новых уголовных процедур против Болгарии, из МОСВ указали, что тема преждевременна и находится в компетенции законодателя. Из министерства добавили, что новая директива предусматривает обязательные шаги для достижения поставленных стандартов, но и возможность дерогаций при доказанной невозможности достижения норм в определенные сроки.