МО и МВД выведены из-под 10% сокращения: почему мера по зарплатам почти теряет смысл

Исключение силовых структур из требования о 10% экономии на расходах на оплату труда с 1 сентября на практике значительно обесценивает эту бюджетную меру. Только расходы на персонал в "МВД" и "Минобороны", без учёта остальных силовых ведомств, составляют 49% всех затрат по статье "персонал" в государственном бюджете. Это означает, что потенциальная экономия за счёт сокращения зарплат будет ограниченной.

На это указывает анализ заложенных расходов на вознаграждения в бюджете на 2025 год и ожидаемого эффекта от оптимизаций, предписанных министром финансов "Гълъбом Доневым" в проекте бюджета на 2026 год. Намерение сократить расходы на зарплаты на 10% после 1 сентября оказывается трудно реализуемым, если почти половина фонда оплаты труда приходится на системы, выведенные из‑под действия меры.

Кто выведен из‑под 10% сокращения

Согласно бюджетным указаниям Минфина, все первостепенные распорядители бюджетных средств должны составить проект-сметы таким образом, чтобы с 1 сентября обеспечить 10% снижение расходов на заработную плату и взносы. В тех же указаниях, однако, прямо указано, что это требование не распространяется на униформенный состав "МВД", "Минобороны", "ДАНС", "НСО", разведслужб и пенитенциарната система.

Именно эти исключения сужают ожидаемый эффект. Только по "МВД" и "Минобороны" в бюджете-2025 предусмотрено 6,285 млрд левов расходов на персонал при общем объёме 12,737 млрд левов на оплату труда по всему госбюджету. Если бы в последние четыре месяца года и эти два министерства подпали под 10% сокращение, это дало бы ориентировочную экономию 127,3 млн левов для "МВД" (около 65 млн евро) и 82,2 млн левов для "Минобороны" (около 42 млн евро).

Самые быстро растущие зарплаты – вне урезания

Пока нет публичного объяснения, почему именно силовые системы выведены из общего требования экономии, учитывая, что именно там расходы на персонал в последние годы растут быстрее всего. В 2025 году зарплаты в "МВД" увеличились примерно на 50%, в "ДАТО" – на рекордные 75%, а в "ДАНС" – на 66%.

Резкий рост стоимости труда в этих структурах стал результатом привязки базовых окладов к средней заработной плате по стране. Несмотря на это, Минфин предлагает вывести силовые ведомства из общей меры по 10% сокращению расходов на зарплаты с 1 сентября. На практике это, вероятно, означает и частичное освобождение от сокращения штатной численности и других оптимизационных стъпки.

Незаполненные ставки без реальной оптимизации

Парадокс в том, что силовые структуры одновременно относятся к системам с наибольшим количеством незанятых штатных единиц. Штатная численность "МВД" составляет 51 565 человек – 43 741 по служебному правоотношению и 7 824 по трудовому. В настоящий момент вакантны 4 570 позиций – 4 343 по служебному и 227 по трудовому договору. Из них 1 720 ставок остаются незаполненными более шести месяцев.

Фактически на "МВД" приходится основная часть всех вакантных мест в администрации. Согласно последнему докладу о государственной администрации, общее количество незанятых штатных единиц – в центральных, территориальных и муниципальных органах – составляет 12 348, при этом 5 729 из них пустуют более полугода. Это ставит вопрос, насколько реально проводится оптимизация численности, если крупнейшие системы с вакантными ставками выведены из‑под действия меры.

Как выполнить требование 10% снижения общих расходов

Дополнительная проблема в том, что вместе с 10% сокращением расходов на персонал с 1 сентября все распорядители бюджетных средств – включая "МВД" и "Минобороны" – получили и другое условие: планировать общие расходы на 10% ниже уровней 2025 года. Если для силовых министерств не будет урезания расходов на персонал, выполнение этого второго ограничения становится практически невозможным без резких сокращений по другим бюджетным перам.

В инструкциях четко указано, что все министерства должны подготовить проекты бюджетов без нового повышения заработной платы, независимо от динамики средней заработной платы. Как отмечают эксперты, остается неясным, в какой степени такая мера может быть юридически оправдана в середине бюджетного цикла, и ожидаются серьезные споры по этому вопросу.

Бюджетная мера с ограниченным эффектом

Вывод из цифр таков: без участия "МВД", "Минобороны" и других силовых ведомств в 10% сокращении расходов на заработную плату бюджетный эффект меры будет гораздо скромнее первоначальных ожиданий. Именно системы с самым быстрым ростом вознаграждений и наибольшим удельным весом в общих расходах на персонал остаются защищёнными, тогда как остальной части администрации придётся искать экономии при уже напряжённых бюджетах.

Таким образом, Министерство финансов оказывается перед сложной задачей: демонстрировать фискальную дисциплину и 10% сокращения по расходам, не затрагивая секторы с наибольшей тяжестью и най-бързо растящите заплати. А для систем вроде "МВД" и "Минобороны" встаёт ещё более трудный вопрос – как обосновать перед обществом высокие расходы на персонал при ограниченном эффекте от реальных структурных реформ.