Що відбувається, коли Болгарія не має прийнятого бюджету: Плюси та мінуси за оцінкою Фіскальної ради

Нема нічого незвичайного в тому, що країна входить у новий рік без затвердженого бюджету, оскільки закон прямо допускає таку ситуацію, і якщо Народні збори не зможуть прийняти новий бюджет до початку року, держава не припинить роботу. Про це йдеться у Фіскальній раді в своєму аналізі, присвяченому процедурам і практикам щодо несвоєчасного прийняття державного бюджету.

У відомстві пишуть, що затримка бюджету була зареєстрована шість разів у період 1992-1998 років, і причини пов'язані в основному з економічною та політичною нестабільністю в країні. У минулому десятилітті така ситуація виникала тричі.

Якщо Народні збори не зможуть прийняти новий бюджет до початку року, застосовується тимчасова процедура, в рамках якої державні доходи продовжують збиратися за тими самими правилами та законами, які діють на даний момент, пояснюють у Фіскальній раді. Витрати можуть здійснюватися лише настільки, наскільки вони здійснювалися за той самий період попереднього року. У відомстві наводять приклад, що якщо минулого року в січні було витрачено 100 млн. левів на певну діяльність, то цього року без нового бюджету не можна витратити більше, ніж ці 100 млн. Крім того, витрати не можуть перевищувати фактично отримані доходи. Держава може витрачати лише те, що фактично зібрала як дохід.

Якщо є нові закони чи рішення, які вже набрали чинності та вимагають більше або менше коштів, держава повинна їм відповідати. Паралельно з цим дотримуються всіх правил стабільних державних фінансів, таких як обмеження дефіциту та боргове правило.

Рада міністрів може брати новий кредит, але лише для погашення старого боргу, який закінчується того ж року. Тобто не можна брати новий борг для нових витрат, а лише “перекручувати” старий, йдеться в аналізі.

Ця тимчасова схема може використовуватися максимум три місяці. Однак, якщо немає обраних Народних зборів (наприклад, під час виборів), цей період не враховується.

Якщо після цих трьох місяців бюджету все ще немає Народних зборів, за пропозицією уряду, потрібно прийняти спеціальне рішення, яким визначається новий термін, протягом якого держава може продовжувати збирати доходи та здійснювати витрати за цими тимчасовими правилами, йдеться в аналізі.

Фіскальна рада вказує на історичні випадки, що розглядають несвоєчасне прийняття бюджету протягом останнього десятиліття, серед яких Закон про державний бюджет на 2022 рік, Закон про державний бюджет на 2023 рік та Закон про державний бюджет на 2025 рік. 

Аналіз підкреслює конкретні плюси та мінуси при запізнілому прийнятті бюджету.

На думку Фіскальної ради, як плюси можна вважати можливість більш точного планування, в основному тому, що відомі доходи та витрати попереднього року. Є більш чітке економічне середовище та актуальні дані щодо інфляції.

Перевагою є те, що таким чином, в принципі, долається зайве збільшення витрат. Оскільки працюють з бюджетними дванадцятими частинами і відкладають "непотрібні витрати", витрачається менше коштів, отже, тимчасове відкладення створює умови для тимчасово кращої та жорсткішої фіскальної дисципліни.

Коаліційним урядам, а в більшості країн саме такі, надається більше часу для додаткових переговорів з метою зменшення ризику поспішних змін і створюється можливість збільшення підтримки прийняття бюджету, також зазначається в позиції Фіскальної ради.

Слабкі уряди роблять слабкий бюджет, і в такому випадку краще почекати, щоб був уряд з чіткими зобов'язаннями та баченням, йдеться в аналізі.

На думку Фіскальної ради, серед мінусів, пов'язаних із затримкою бюджету, є прояв політичної нестабільності, яка розмиває загальне середовище, негативний сигнал для інвесторів та кредитних агенцій, затримка державних інвестицій, затримка фінансування муніципалітетам, затримка соціальної політики, непевність у бізнесі.

Затримка прийняття бюджету може призвести і до політичних угод, які можуть зробити його надто оптимістичним і тим самим погіршити фіскальну позицію країни, а з цим і викликати негативи в багатьох напрямках, додають у Фіскальній раді.

Аналіз Фіскальної ради опубліковано через день після того, як прем'єр-міністр Росен Желязков оголосив, що уряд подає у відставку в результаті протестів по всій країні, нагадує БТА. Її було прийнято сьогодні Народними зборами.