Что происходит, когда у Болгарии нет принятого бюджета: Плюсы и минусы по мнению Фискального совета

Нет ничего необычного в том, что государство вступает в новый год без принятого бюджета, поскольку закон прямо допускает подобную ситуацию, и если Народное собрание не успеет принять новый бюджет до начала года, государство не прекращает работу. Об этом говорится в анализе Фискального совета, посвященном процедурам и практикам непринятия государственного бюджета в срок.

В институции пишут, что задержка бюджета была зарегистрирована шесть раз в период 1992-1998 годов, и причины в основном связаны с экономической и политической нестабильностью в стране. В последнее десятилетие подобная ситуация возникала трижды.

Если Народное собрание не успеет принять новый бюджет до начала года, применяется временная процедура, в рамках которой государственные доходы продолжают собираться по тем же правилам и законам, которые действуют в данный момент, объясняют в Фискальном совете. Расходы можно производить только в той мере, в какой они производились за тот же период предыдущего года. Институция приводит пример: если в прошлом году в январе было израсходовано 100 млн левов на определенную деятельность, то в этом году без нового бюджета нельзя израсходовать больше этих 100 млн. В дополнение к этому, расходы не могут превышать фактически поступившие доходы. Государство может тратить только то, что фактически собрало в виде дохода.

Если есть новые законы или решения, которые уже вступили в силу и требуют больше или меньше средств, государство должно с ними считаться. Параллельно с этим соблюдаются все правила стабильных государственных финансов, такие как ограничения по дефициту и долговое правило.

Совет министров может брать новый заем, но только для выплаты старого долга, который истекает в том же году. То есть нельзя брать новый долг для новых расходов, а только “перекатывать” старый, говорится в анализе.

Эта временная схема может использоваться максимум три месяца. Однако, если нет избранного Народного собрания (например, во время выборов), этот период не учитывается.

Если после этих трех месяцев бюджета все еще нет у Народного собрания, по предложению правительства, оно должно принять специальное решение, которым определяет новый срок, в течение которого государство может продолжать собирать доходы и производить расходы в соответствии с этими временными правилами, говорится в анализе.

Фискальный совет указывает на исторические случаи, рассматривающие непринятие вовремя бюджета в последнее десятилетие, среди которых Закон о государственном бюджете на 2022 год, Закон о государственном бюджете на 2023 год и Закон о государственном бюджете на 2025 год. 

Анализ подчеркивает конкретные плюсы и минусы при запоздалом принятии бюджета.

По мнению Фискального совета, в качестве плюсов можно рассматривать возможность более точного планирования, в основном потому, что известны доходы и расходы предыдущего года. Имеется более ясная экономическая среда и актуальные данные по инфляции.

Преимуществом является то, что таким образом преодолевается в принципе излишнее увеличение расходов. Поскольку работа ведется с бюджетными двенадцатыми долями и откладываются "ненужные расходы", тратится меньше средств, следовательно, временная отсрочка создает условия для временно лучшей и более строгой фискальной дисциплины.

Для коалиционных правительств, а в большинстве государств они такие, предоставляется больше времени для дополнительных переговоров с целью снижения риска поспешных изменений и создается возможность для увеличения поддержки принятия бюджета, говорится также в позиции Фискального совета.

Слабые правительства делают слабый бюджет, и в таком случае лучше подождать, чтобы было правительство с ясными обязательствами и видением, говорится в анализе.

По мнению Фискального совета, среди минусов, связанных с запоздалым бюджетом, - проявление политической нестабильности, которая разрушает общую среду, негативный сигнал инвесторам и кредитным агентствам, задержка государственных инвестиций, задержка финансирования муниципалитетов, задержка социальных политик, неопределенность в бизнесе.

Задержка принятия бюджета может привести и к политическим сделкам, которые сделают его слишком оптимистичным и тем самым ухудшат фискальную позицию страны, а с этим и вызовут негативы во многих направлениях, добавляют из Фискального совета.

Анализ Фискального совета опубликован через день после того, как премьер-министр Росен Желязков объявил, что правительство подает в отставку в результате протестов по всей стране, напоминает БТА. Она была принята сегодня Народным собранием.