Доступ до інформації: Боротьба громадянського суспільства в Болгарії

Громадянське суспільство в Болгарії продовжує свою боротьбу за прозорість і доступ до інформації, ключовий елемент для функціонування справжньої демократії. Це підкреслив в інтерв'ю для Болгарської телеграфної агенції (БТА) виконавчий директор Програми "Доступ до інформації", адвокат Олександр Кашимов, з нагоди Міжнародного дня доступу до інформації та права знати.

Повітря в столиці ніби було просякнуте очікуванням. Журналісти, представники неурядових організацій та звичайні громадяни зібралися, готуючись до чергового року боротьби за відкритість.

В опублікованій доповіді на сайті Міністерства ради стає зрозуміло, що протягом поточного року було подано "13 018 заяв про доступ до суспільної інформації". Документ відображає стійку тенденцію громадян бути найактивнішими у поданні заяв, після чого йдуть юридичні особи з некомерційною метою. Із загальної кількості заяв, "914 подані журналістами".

Озираючись назад у часі, ми можемо побачити динаміку у пошуку інформації від громадськості. У "2023 р." зареєстровано "14 507 заяв про доступ до суспільної інформації", що становить збільшення майже на "1500 заяв" порівняно з поточним роком. За "2022 р." було подано "12 924 заяви", у "2021 р." – "14 170", у "2020 р." – "14 500", а у "2019 р." – "10 399".

Адвокат Кашимов зазначив, що в Європейському Союзі немає єдиної методології для збору даних щодо поданих заяв. Він пояснив, що в Болгарії зібрана інформація відображає дані для органів виконавчої влади та муніципалітетів, але не включає заяви, адресовані до судів та Народних зборів.

За словами Кашимова, активність громадян при пошуку інформації в Болгарії була порівнянна з тією, що в Сполучених Штатах Америки. Він підкреслив, що кількість заяв залежить від багатьох факторів.

Перший фактор – це доступність даних на інтернет-сторінках установ. На його думку, чим більше реальних документів опубліковано, яких громадяни потребують і які їм цікаві, тим менше стимулу подавати заяви. Кашимов зазначив, що це пояснює більшу кількість заяв у період між "2000 р." та "2010 р.".

Інший фактор, що впливає на пошук інформації, – зовнішній контекст. За словами адвоката, під час пандемії COVID-19 спостерігалося зростання заяв, що відображає ізоляцію, посилену підозру громадян та бажання зрозуміти мотиви дій влади. Він підкреслив, що важливо підтримувати критичну масу громадян, які подають заяви, незалежно від скарг деяких установ. Кашимов додав, що немає установи, яка була б перевантажена поданими заявами.

Адвокат Кашимов також торкнувся теми можливих змін до Закону про доступ до суспільної інформації (ЗДОІ). Він підкреслив, що "у деяких сегментах управління та політичних колах формується серйозна налаштованість на боротьбу проти споконвічного права громадян, конституційного права на доступ до інформації". "Частина темних сил в управлінні усвідомила, що доступ до інформації для них дуже неприємний, оскільки громадяни можуть їх контролювати", – сказав він.

Міністерство електронного управління провело обговорення змін до ЗДОІ у серпні. Після зустрічі з представниками громадських організацій та Національної спілки муніципалітетів, включаючи Програму "Доступ до інформації", з міністерства запевнили, що право громадян на доступ до інформації не буде обмежено.

Нагадується, що у "2023 році" депутати від ГЕРБ спробували ввести вимогу доведення юридичного інтересу заявників, але ця ініціатива не мала успіху. Також виконуючий обов'язки головного прокурора попросив Верховний адміністративний суд винести тлумачне рішення, яке виключило б прокуратуру зі сфери дії закону про доступ до інформації. Очікується призначення справи, зазначив Кашимов.

Відділ "Довідковий" БТА зазначає, що Міжнародний день доступу до інформації відзначається з "2020 р.". Мета – підкреслити значення свободи пошуку, отримання та розповсюдження інформації та висловлювання думки, а також права на доступ до інформації, які є основою для розвитку демократичних процесів у суспільстві та для побудови суспільства без обмежень, заснованого на знаннях.

У Болгарії Міжнародний день права знати відзначається з "2003 р." з ініціативи Програми "Доступ до інформації". Програма вручить свої щорічні нагороди за внесок у сферу свободи інформації "23-й" раз поспіль.