Василев: "Срыв всей системы правосудия" и призыв к конституционным изменениям

Произошел срыв всей системы правосудия, заявил лидер партии "Продолжаем перемены" (ПП) Асен Василев при открытии публичной дискуссии "Справедливая Болгария". Инициатива организована "Продолжаем перемены" в рамках серии мероприятий под девизом "Сильная Болгария в сильной Европе".

По словам Василева, граждане и бизнес все сильнее ощущают, что "в любой момент кто-то может забрать твой бизнес, и нет суда, в котором был бы честный процесс и действовали бы правила". По его мнению, информация, которая вышла по делу "Петрохан", раскрыла провал системы в попытке противодействовать такому тяжкому преступлению, как преступления против детей.

Василев подчеркнул, что более 12 месяцев в Государственном агентстве "Национальная безопасность", прокуратуре и Главном управлении по борьбе с организованной преступностью практически ничего не произошло по делу. Это, по его словам, создает ощущение, что человек не может получить справедливость, "если не дойдет до самосуда", что он определил как "очень страшно", потому что "это начало конца государства".

Он объяснил, что цель дискуссии - "показать неприглядную правду и посмотреть, как ее можно исправить реальными действиями". Лидер ПП призвал и остальные политические силы организовать подобные обсуждения, чтобы, когда они войдут в парламент, было "какое-то уровень общественного консенсуса". "Если такого уровня консенсуса не будет, мы не добьемся богатой, сильной и справедливой Болгарии", - заявил Василев.

Владислав Славов из Союза юристов в Болгарии отметил, что уже "неудобно" использовать словосочетание "судебная реформа", но подчеркнул, что все начинается с Конституции. Он напомнил, что основной закон заложил новую модель судебной власти, включая создание Высшего судебного совета (ВСС), двух верховных судов и возможность трех инстанционного производства.

Славов отметил, что само Народное собрание бездействовало более пяти лет, после чего судебная власть была вынуждена сама инициировать конституционные изменения. "У нас есть судебная власть, хорошо финансируемая, но неэффективное и несправедливое правосудие", - сказал он и добавил, что это порождает негативное отношение граждан к системе. "Мы не довольны ситуацией, наши европейские партнеры тоже", - подчеркнул он.

По словам Славова, необходимо создавать команды, которые, опираясь на накопленный опыт, сформулируют принципы развития, на основе которых будут разработаны соответствующие нормативные акты на уровне закона или Конституции. Он обратил внимание на то, что никто не обращает внимания на следователей, несмотря на то, что они работают по более чем 93% преступлений в стране. По его мнению, необходимо восстановить статус-кво, при котором МВД попадает в сферу полномочий военного суда и военной прокуратуры.

Депутат от "Продолжаем перемены" Лена Бориславова заявила, что до 2034 года более 865 миллиардов евро будут направлены на механизм мониторинга критериев верховенства права в государствах-членах ЕС. Она уточнила, что средства будут предоставляться при наличии прогресса и на основе докладов о верховенстве права, подготовленных Европейской комиссией.

Йонко Грозев из Центра либеральных стратегий отметил, что когда общественный контроль сильно ограничен, в системе правосудия развивается "отсутствие отчетности и ответственности", что приводит к "криминализации системы". По его словам, нельзя ожидать, что процесс повышения отчетности и ответственности, а также готовность в самой системе противостоять злоупотреблению властью, изменится внезапно.

В качестве одного из возможных подходов Грозев указал на изменения в Конституции, но добавил, что на данный момент не наблюдается достаточно серьезных усилий в этом направлении. Он подчеркнул, что другой существенной проблемой является сильное сопротивление профессиональных сообществ в системе, которые настаивают на самоуправлении.

По его мнению, необходимы выборы в состав Высшего судебного совета, которые должны быть достаточно публичными и прозрачными, а также должны быть гарантии, что они будут проводиться "в общественных интересах, а не в частных". Грозев напомнил и об опыте других государств, которые пытались решить подобные проблемы, в том числе путем углубленных проверок имущественного положения кандидатов в члены ВСС и его инспекции, а также путем оценки честности и порядочности этих кандидатов.

Юрист и член Комиссии по этике "Продолжаем перемены" Мирослав Мавров прокомментировал, что проблема в судебной системе тесно связана с коррупцией. Он выразил мнение, что должен быть парламентский контроль над Комиссией по отъему незаконно приобретенного имущества и что в этом контрольном органе должен участвовать один представитель от каждой парламентской группы, определенный по квотному принципу.

По мнению Маврова, этот орган должен нести ответственность за проверку доходов и расходов всех представителей судебной власти, а также их семей. Он подчеркнул и необходимость сильного общественного контроля, основанного на эмпирических данных - должна быть публичная статистика по количеству поданных сигналов, по тому, сколько расследований не было завершено вовремя для предъявления обвинений, а также по количеству дел, которые "зашли в тупик".

В судебной системе работают около 2200 судей и приблизительно 1400 прокуроров, которые на практике являются основой "99% того, о чем мы говорим", - сказал Георги Гайдаров из Ассоциации свободных адвокатов. По его словам, проблемы в системе связаны "на 95% с небрежностью и на 5% с коррупцией".

Гайдаров предложил приступить к изменениям в Закон о судебной власти, отметив, что предыдущие изменения законодательства на практике "бетонировали" определенных людей в судебной системе. По его мнению, это препятствует обновлению и создает среду, в которой проблемы воспроизводятся.

Судья Ива Пушкарова призвала проводить четкую разницу между коррупцией и коррупцией мафиозного типа. Она объяснила, что коррупция - явление, которое подлежит управлению и с которым можно бороться с помощью различных механизмов. Коррумпированный чиновник, в отличие от члена мафии, сильно подвержен влиянию среды, в которой работает, и может быть ориентирован на поведение, основанное на честности.

Пушкарова отметила, что итальянский опыт показывает, как при наличии определенного уровня мафиотизации антикоррупционные меры становятся контрпродуктивными. По ее мнению, в Болгарии есть проблема с мафиотизацией власти, которая ведет к избирательному контролю и террору внутри самой системы.

Она пояснила, что удар по стратегическим органам власти и по доверию между коллегами означает "этап институциональной заморозки", который уже наблюдается. Когда та или иная институция будет овладета, она перестает считаться с требованиями, перестает проводить выборы, когда кадры выборные, прерывает коммуникацию со своими звеньями и перестает применять закон.

Историческая практика, по словам Пушкаровой, показывает, что при развитой мафиотизации крайние решения часто являются или люстрацией, или революцией. "Это историческая развязка, которая стоит перед нами", - сказала она. По мнению судьи, необходимо, чтобы выборы членов Высшего судебного совета и главного прокурора основывались прежде всего на их честности.

"Борьба с мафией проста, но очень трудна", - добавила она и подчеркнула, что нужно выбирать людей с честностью, которые не лояльны к политическим партиям.

Андрей Георгиев из Союза судей в Болгарии предложил усилить права пострадавших в уголовном процессе. Среди его идей было ограничение возможности снятия расследований против самых высоких этажей власти и сужение функциональных полномочий главного прокурора.

Доцент Христо Христев, преподаватель юридического факультета Софийского университета "Св. Климент Охридский", заявил, что "кардинальные перемены" невозможны без изменения Конституции или даже созыва Великого народного собрания. Он отметил, что есть партии, которые следуют "антидемократической повестке дня".

По его словам, контроль суда на досудебной фазе должен быть тщательно и экспертно расширен до возможного максимума. Необходимо приложить усилия, чтобы "исключительное право прокуратуры контролировать суд" было переосмыслено и преодолено. Христев подчеркнул, что нынешний механизм контроля над главным прокурором и его заместителями не функционирует, и необходимо обдумать, "как изменить круг" в этом механизме.

Он акцентировал, что страна не сталкивается с "обычной коррупцией" и что проблемы не со вчерашнего дня. Христев напомнил, что применялись меры, используемые и в Италии, но они дали "уродливые результаты".

По его мнению, вероятно, следует подумать о создании нового правоохранительного органа, который будет построен и укомплектован кадрами "высокочтимыми людьми". Он отметил, что конкурсы для первоначального назначения, а также для карьерного роста в системе страдают от серьезных дефектов - предварительная известность имен фаворитов или классификации лиц с очень высокими результатами, но со "средними" оценками во время учебы.

Христев добавил, что в судебной системе есть проблема с "откровенно некомпетентными" судьями, а также с тем, как производится аттестация и определяется карьерное развитие. По его словам, именно эти недостатки способствуют невозможности судебной системы соответствовать общественным ожиданиям справедливости.